城鎮(zhèn)污水處理是政府公共服務(wù)的重要組成部分，具有很強(qiáng)的公益性;污水處理又是個技術(shù)性比較強(qiáng)的行業(yè)，行業(yè)的發(fā)展離不開技術(shù)的進(jìn)步，也離不開相關(guān)政策的正確引導(dǎo)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部是我國城鎮(zhèn)污水處理的行業(yè)指導(dǎo)部門，多年來先后出臺了許多規(guī)范性文件，推動城鎮(zhèn)污水處理行業(yè)不斷發(fā)展。 

一、新時期城鎮(zhèn)污水處理行業(yè)面臨的挑戰(zhàn) 

當(dāng)前，隨著城市、縣城污水處理設(shè)施的基本普及，全國約50%的人口享受著污水處理公共服務(wù)。然而，伴隨污水處理的飛速發(fā)展，一些新問題也逐步暴露出來。 

1.單位污水處理量的污染物削減效能有所降低 

自2007年到2016年，十年間城鎮(zhèn)污水處理的規(guī)模由0.77億m3/d增長到1.77億m3/d，增長了130%，污水處理量由178億m3/年增長到542億m3/年，增長了204%，全年主要污染物減排量(以化學(xué)需氧量COD計)由523萬t增長到1300萬t，增長了148%，COD的減排量增幅滯后于污水處理量的增幅，說明單位污水處理規(guī)模的處理效能在下降。 

污水處理廠進(jìn)水COD濃度降低主要有幾個原因，一是污水處理廠的快速發(fā)展，管網(wǎng)系統(tǒng)仍普遍沿用原有的合流制管網(wǎng)甚至雨水管網(wǎng)，這些管網(wǎng)許多建設(shè)于上個世紀(jì)，甚至還有二三十年前建設(shè)的暗渠、排水溝等，年久失修現(xiàn)象不同程度存在，管網(wǎng)破損、滲漏、錯接、混接現(xiàn)象突出，雨水、地下水滲入，甚至還存在河水倒灌現(xiàn)象，導(dǎo)致污水收集的范圍越大、污水處理廠收集到的污水越“稀”;二是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，工業(yè)廢水進(jìn)入城鎮(zhèn)污水處理廠的比例減少，體現(xiàn)在BOD/COD的比值從2007-2011年略有增高，基本穩(wěn)定在0.42左右，說明污水的可生化性趨好向穩(wěn)，接近生活污水的可生化性。 

2.污泥處置的矛盾日益突出 

每年處理的540多億m3水，可產(chǎn)生近3000萬t含水率80%的污泥，目前無害化、資源化處置的比例很低，許多地方仍主要依賴填埋處置，這又造成垃圾填埋場不堪重負(fù)的問題;臨時處置的污泥仍存在二次污染隱患。需要強(qiáng)調(diào)的是，污泥是伴隨著污水處理的快速發(fā)展而伴生的問題，不應(yīng)視為“洪水猛獸”，而應(yīng)該打通減量化、無害化、資源化的全鏈條路徑，讓污泥真正能變廢為寶，這需要通過中央的政策引導(dǎo)，引起城市人民政府高度重視，帶動污泥處置的發(fā)展。 

二、考核辦法的技術(shù)要點(diǎn)及指導(dǎo)意義 

2017年7月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部修訂頒布《城鎮(zhèn)污水處理工作考核辦法》，大幅調(diào)整了原考核辦法的內(nèi)容，體現(xiàn)了很強(qiáng)的針對性，在百分制中，污水處理效能、主要污染物削減效率、污泥處置3項技術(shù)內(nèi)容占75分，監(jiān)督管理和進(jìn)步鼓勵2項管理分?jǐn)?shù)占25分。仔細(xì)分析技術(shù)部分的考核要求可以發(fā)現(xiàn)，修訂后的考核辦法對我國城鎮(zhèn)污水處理行業(yè)發(fā)展的路徑、趨勢具有很強(qiáng)的現(xiàn)實意義和指導(dǎo)作用。 

1.淡化污水處理率的影響 

污水處理效能分為污水處理率和污染物削減效能兩個部分，其中，污水處理率是指污水處理量和污水排放量的比值，其中，污水排放量是依據(jù)城鎮(zhèn)供水總量折算而來。作為一段時期以來反映城鎮(zhèn)污水處理水平的核心指標(biāo)，污水處理率曾經(jīng)發(fā)揮重大作用，并寫入了國家眾多政策性文件和相關(guān)規(guī)劃當(dāng)中。但隨著污水處理進(jìn)入了新的階段，污水處理率己經(jīng)面臨著計算方法失真、統(tǒng)計方法誤差增大等問題，對解決當(dāng)前的新矛盾、新問題的指導(dǎo)作用減弱。因此，修訂后考核辦法雖然保留了污水處理率指標(biāo)，但權(quán)重明顯弱化，一方面，有利于保持國家相關(guān)政策的延續(xù)性，便于為各方接受;另一方面，在當(dāng)前沒有更好指標(biāo)替代的前提下，仍具有一定的作用，特別是對于污水處理發(fā)展水平還相對落后的西部地區(qū)、中小城鎮(zhèn)。 

2.突出污染物收集效能 

這一指標(biāo)是針對污水處理廠進(jìn)水污染物濃度下降而設(shè)計的，雖然指標(biāo)考察的是污水處理廠進(jìn)水的主要污染物濃度，但實質(zhì)是為了反映一個區(qū)域的污水收集效能，間接反映出污水收集管網(wǎng)的質(zhì)量和服務(wù)水平。同時，為了避免高濃度工業(yè)廢水進(jìn)水城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)造成的負(fù)面影響，該指標(biāo)涵蓋了COD、BOD、氨氮、總氮、總磷5項指標(biāo)，并賦予不同權(quán)重，盡可能減少由于工業(yè)廢水排放引起的“虛高”。這就倒逼著各地，不能以放松對工業(yè)廢水的監(jiān)管降低預(yù)處理標(biāo)準(zhǔn)、盲目追求污水處理廠的“提標(biāo)”等方式提高得分，而是必須將目光放在提升管網(wǎng)質(zhì)量、提高污水處理廠進(jìn)水污染物濃度、降低管網(wǎng)漏損等工作上來。 

3.進(jìn)一步強(qiáng)化污水處理廠處理效率 

將以往對污水處理廠負(fù)荷率的考核，調(diào)整為對污水處理廠污染物去除效率的考核。當(dāng)前，城鎮(zhèn)污水處理廠總體上己經(jīng)消除“曬太陽”現(xiàn)象，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)現(xiàn)象，給污水處理廠正常運(yùn)行維護(hù)都造成了不利影響。因此，設(shè)置負(fù)荷率的要求己經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前實際，也不能適應(yīng)未來初期雨水污染治理的要求?？己宿k法設(shè)置污染物去除效率指標(biāo)代替負(fù)荷率考核，有利于鼓勵污水處理廠提升服務(wù)質(zhì)量。具體對COD、氨氮、總氮、總磷的工藝去除率進(jìn)行了考核，其中，COD去除效率須達(dá)到90%以上、氨氮去除率須達(dá)到95%以上、總氮去除率須達(dá)到60%以上、總磷去除率須達(dá)到80%以上，方能得到高分，這就產(chǎn)生了兩方面的引導(dǎo)作用：一方面，鼓勵各地通過完善管網(wǎng)提升進(jìn)水濃度;另一方面，鼓勵各地進(jìn)一步提高處理水平、降低處理后尾水污染物濃度。 

4.加大污泥處置的考核 

根據(jù)不同的處置方式設(shè)置了權(quán)重，其中對采用資源化利用的量(包括土地利用、建材利用)給予了最高權(quán)重，對焚燒采用0.9、衛(wèi)生填埋采用0.7、應(yīng)急處置采用0.3的權(quán)重，體現(xiàn)了國家的政策導(dǎo)向性，即污泥處置應(yīng)朝著無害化、資源化、綠色低碳的技術(shù)路線發(fā)展，作為無害化的處置方式可采用焚燒和衛(wèi)生填埋。這和近年來我國污泥處置的技術(shù)政策、總體思路是一脈相承的，通過這些政策導(dǎo)向?qū)⑦M(jìn)一步帶動污泥處置與資源化利用。

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