水清了，村美了，人樂(lè)了（綠色家園）

河水潺潺，白鷺翩躚。江蘇省常熟市虞山鎮(zhèn)東聯(lián)村，村民陳建芬和幾位鄉(xiāng)鄰在自家屋檐下小憩：“水清了，村美了，看著就很舒心。”

常熟地處江南水鄉(xiāng)，水是城市的靈魂，更是發(fā)展的命脈。近年來(lái)，常熟按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、分類(lèi)指導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)”原則，探索實(shí)踐“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一管理”新模式，著力構(gòu)建“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、企業(yè)一體化運(yùn)作、委托第三方監(jiān)管”新機(jī)制，生活污水治理從“量小散亂”向“規(guī)模統(tǒng)籌”轉(zhuǎn)變，從“多頭管理”向“專(zhuān)業(yè)運(yùn)行”轉(zhuǎn)變。

常熟農(nóng)村生活污水治理位居全國(guó)領(lǐng)先水平，被住建部評(píng)為“縣域村鎮(zhèn)污水綜合治理示范區(qū)”。

納管收集與分散處理結(jié)合，預(yù)計(jì)年內(nèi)處理率將達(dá)80%以上

在村里居住了30年的陳建芬，用“巨變”來(lái)形容近年來(lái)村貌發(fā)生的變化。

過(guò)去，生活污水是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的短板。2008年以前，全市共有生活污水處理廠（站）30多座，分散式污水處理設(shè)施15套。然而，由于市、鎮(zhèn)、村各自投資建設(shè)、多頭管理，不僅效率低、資源浪費(fèi)、運(yùn)行不夠經(jīng)濟(jì)合理，而且設(shè)施質(zhì)量和技術(shù)工藝得不到有效保障，正常運(yùn)轉(zhuǎn)率偏低。東聯(lián)村村民們介紹，以往大量生活污水直接排到河里或者隨雨水漫到田里，造成污水橫流、蚊蠅孳生、臭氣熏天。

農(nóng)村污水的治理，和城市有所不同。因?yàn)榇迩f形態(tài)各異，空間分布零散，水處理設(shè)施全覆蓋成了一道難題。

“首先需要打破鎮(zhèn)村行政區(qū)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村生活污水治理。”常熟市水務(wù)局副局長(zhǎng)皇甫建國(guó)介紹，遵循“能集中則集中、宜分散則分散”的因地制宜原則，合理選定納入污水管網(wǎng)和就近分散處理方式，72%的農(nóng)戶生活污水納管收集處理，剩余農(nóng)戶生活污水根據(jù)村莊形態(tài)和規(guī)模，選用相對(duì)集中、村組處理和分戶處理三種分散處理方式。村莊規(guī)模大、農(nóng)戶密集的，以組團(tuán)相對(duì)集中處理為主；規(guī)模較小、村莊農(nóng)戶團(tuán)狀形態(tài)分布的，以村組處理為主；零星散戶及村莊農(nóng)戶條狀形態(tài)分布的，以分戶處理為主。5年內(nèi)將撤并的村莊實(shí)施臨時(shí)生態(tài)戶廁改造。

在海虞鎮(zhèn)、古里鎮(zhèn)、梅李鎮(zhèn)的6個(gè)片區(qū)，村莊分布相對(duì)集中、距離污水管網(wǎng)近，采用納管收集處理的方式，納入了位于海虞鎮(zhèn)的周行污水處理廠的收水范圍。

而在古里鎮(zhèn)東頭的康博村，由于距離主管網(wǎng)較遠(yuǎn)，建造管道造價(jià)高、地下水滲漏風(fēng)險(xiǎn)大，就近建了分散式污水處理設(shè)施。記者在村里看到，康博苑小區(qū)430戶村民的生活污水，通過(guò)出戶管道連接到泵站，灰黑色的污水經(jīng)過(guò)處理后，通過(guò)水生植物池進(jìn)行二次凈化，再排放到河道或進(jìn)行農(nóng)田灌溉。

依山而建的虞山國(guó)家森林公園是當(dāng)?shù)厝诵蓍e的好去處，但高低起伏的地勢(shì)、較高的地下水位，給附近飯店、茶室、公廁等的污水自流收集帶來(lái)了困擾。2012年，常熟依托中科院生態(tài)環(huán)境研究中心真空排導(dǎo)技術(shù)，將重力管難于收集的污水通過(guò)真空壓力管道收集后，排入市政排水干管。

目前，常熟建成投用10個(gè)生活污水處理系統(tǒng)、11座污水處理廠、7000多套分散式污水治理設(shè)施，日處理總規(guī)模近35萬(wàn)噸。農(nóng)村生活污水處理率從原來(lái)不足20%提升到70%，設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)率從原來(lái)不足50%提高到98%。預(yù)計(jì)年內(nèi)將實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)、特色村生活污水收集全覆蓋，農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到80%以上。

告別“九龍治水”局面，讓專(zhuān)業(yè)的人干專(zhuān)業(yè)的事

以往，常熟全市生活污水治理建設(shè)資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)20%。為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)治污積極性，2015年開(kāi)始，改為由市級(jí)財(cái)政統(tǒng)一融資、全額承擔(dān)。

常熟將所有生活污水處理設(shè)施劃歸水務(wù)局統(tǒng)一管理，告別了以往“九龍治水”的局面。同時(shí)，組建市給水與排水管理所，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)全市供水和污水運(yùn)行、維護(hù)等方面的管理和監(jiān)督考核；市水質(zhì)監(jiān)測(cè)站對(duì)進(jìn)出水水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)；環(huán)保等部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)配合，依法監(jiān)督，形成了城鄉(xiāng)一體、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的管理體制。

“100分是滿分，90分以上全額支付；低于90分則每低1分扣1%的服務(wù)費(fèi)；60分以下不予支付?！背Ｊ焓薪o水與排水管理所副所長(zhǎng)苗麗萍告訴記者，行業(yè)主管部門(mén)根據(jù)生活污水處理運(yùn)行考核辦法，每月對(duì)污水設(shè)施運(yùn)行及進(jìn)出水水質(zhì)等現(xiàn)場(chǎng)抽檢，每個(gè)季度開(kāi)展階段性考核，并將抽檢考核結(jié)果嚴(yán)格作為污水處理費(fèi)支付依據(jù)。

“去年上半年，我們對(duì)一家負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)維護(hù)的企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽查，發(fā)現(xiàn)設(shè)施由于缺乏管護(hù)而變得運(yùn)行不穩(wěn)定，周?chē)h(huán)境也是雜草叢生。僅是管護(hù)不到位這一項(xiàng)就給該企業(yè)扣了5分，最后的得分為88分。根據(jù)規(guī)定，扣除了其2%的服務(wù)費(fèi)。”苗麗萍告訴記者。企業(yè)負(fù)責(zé)人坦言，一開(kāi)始沒(méi)有想到會(huì)有這樣嚴(yán)格的打分和執(zhí)行機(jī)制，扣分不僅是損失幾千元錢(qián)的問(wèn)題，而且“在同行面前十分丟人”。據(jù)介紹，企業(yè)迅速進(jìn)行了整改，安排專(zhuān)人進(jìn)行管護(hù)。3個(gè)月后，當(dāng)考評(píng)人員再次對(duì)其現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)設(shè)備運(yùn)行和出水狀況很穩(wěn)定，周?chē)h(huán)境也干凈整潔。

在常熟市農(nóng)村生活污水監(jiān)控中心顯示大屏上，集中式生活污水處理廠以及農(nóng)村分散式污水處理設(shè)施的運(yùn)行狀況，一目了然。如果發(fā)生水質(zhì)異?；蛟O(shè)備故障，監(jiān)控平臺(tái)將自動(dòng)報(bào)警。

記者了解到，常熟依托中科院技術(shù)支持，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)課題研究，制定了農(nóng)村分散式生活污水處理設(shè)施運(yùn)行管理規(guī)定、運(yùn)行監(jiān)管細(xì)則和考核辦法等制度。為了克服人力不足等困難，還與中科院合作開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理的遠(yuǎn)程集中管理。監(jiān)控中心大屏，便是這一系統(tǒng)的直觀表現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，常熟市通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，將中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心作為第三方監(jiān)管單位，為農(nóng)村生活污水治理提供技術(shù)支撐。

拓寬融資渠道，助力新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大

為減輕財(cái)政壓力，降低投資和運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，常熟2015年在全國(guó)首推農(nóng)村分散式污水處理PPP模式，將330個(gè)自然村總規(guī)模6億元的農(nóng)村分散式污水治理項(xiàng)目，按照政府采購(gòu)程序選定中車(chē)股份作為合作單位，由其出資65%、市國(guó)資公司出資35%，組建項(xiàng)目公司常熟中車(chē)水務(wù)有限公司，以特許經(jīng)營(yíng)25年的方式全過(guò)程、一體化負(fù)責(zé)項(xiàng)目融資、設(shè)計(jì)建設(shè)及運(yùn)營(yíng)維護(hù)，根據(jù)建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)和財(cái)務(wù)融資成本測(cè)算并確定每戶每年服務(wù)費(fèi)。經(jīng)營(yíng)期內(nèi)政府委托第三方監(jiān)管，按抽檢考核結(jié)果支付費(fèi)用。

皇甫建國(guó)介紹，在測(cè)算建設(shè)費(fèi)、運(yùn)行費(fèi)時(shí)，因難以確定水量，而改為采用以戶為單位的測(cè)算方式。此外，目前我國(guó)還沒(méi)有農(nóng)村污水處理排水標(biāo)準(zhǔn)，常熟參照城鎮(zhèn)生活污水處理一級(jí)B排放標(biāo)準(zhǔn)，從5個(gè)指標(biāo)上對(duì)出水水質(zhì)進(jìn)行考核。

東聯(lián)村132戶村民的生活污水處理設(shè)施，就是PPP模式結(jié)出的果實(shí)。走在村里，隨處可見(jiàn)處理生活污水的凈化槽。常熟中車(chē)水務(wù)有限公司副總經(jīng)理徐連紅說(shuō)，經(jīng)過(guò)生物接觸氧化設(shè)備處理，主要出水水質(zhì)指標(biāo)可達(dá)到一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)。

“農(nóng)村污水治理特別是分散式治理，規(guī)模大，前景廣。有專(zhuān)家預(yù)測(cè)，其市場(chǎng)規(guī)?？赡苓_(dá)千億級(jí)。企業(yè)參與這一PPP項(xiàng)目，除了收益穩(wěn)定以外，也期待通過(guò)常熟的示范效應(yīng)，進(jìn)軍農(nóng)村生活污水治理這個(gè)新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。”徐連紅說(shuō)。中車(chē)股份還投資引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)，在常熟建立農(nóng)村分散式污水處理設(shè)施生產(chǎn)及研發(fā)基地。

記者了解到，目前常熟市正在繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)村分散式污水處理二期PPP項(xiàng)目，實(shí)施范圍包括398個(gè)村莊農(nóng)戶、公廁、公建設(shè)施等。二期項(xiàng)目分區(qū)域劃分兩個(gè)標(biāo)段，通過(guò)公開(kāi)發(fā)布、資格預(yù)審和競(jìng)爭(zhēng)性磋商，從4家企業(yè)中選擇了中車(chē)股份和首創(chuàng)股份2家供應(yīng)商。

“常熟市實(shí)施的農(nóng)村分散式污水處理項(xiàng)目在全國(guó)首次采用PPP模式，為我國(guó)廣大農(nóng)村生活污水處理與環(huán)境連片綜合治理，提供了一種新的路徑?！睎|南大學(xué)法學(xué)院教授葉樹(shù)理認(rèn)為。

《人民日?qǐng)?bào)》2017年8月5日10版

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