占全球經(jīng)濟總量達(dá)23%的金磚國家正在深化財金合作，其中一大亮點是推動政府和社會資本合作（PPP）領(lǐng)域合作。

9月4日公開的《金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人廈門宣言》（下稱《宣言》）是金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第九次會晤的主要成果，在提及加強金磚國家財金合作方面，各國就PPP達(dá)成共識放在了第一條。

《宣言》稱，我們注意到金磚國家財政部長和央行行長就政府和社會資本合作（PPP）達(dá)成共識，包括分享PPP經(jīng)驗，開展金磚國家PPP框架良好實踐等。我們認(rèn)識到金磚國家成立臨時工作組，就通過多種途徑開展PPP合作進(jìn)行技術(shù)性討論，包括如何根據(jù)各國經(jīng)驗利用多邊開發(fā)銀行現(xiàn)有資源、探討成立一個新的PPP項目準(zhǔn)備基金的可能性等。

接受第一財經(jīng)采訪的PPP專家認(rèn)為，《宣言》將推動金磚國家深化PPP領(lǐng)域合作，而且首次提出成立新的PPP項目準(zhǔn)備基金可能性，也意味著經(jīng)過3年多時間的研究，金磚國家PPP項目準(zhǔn)備基金可能性正在加大，但最終能否成立還取決于國家間的協(xié)調(diào)。

改善公共服務(wù)設(shè)施及基礎(chǔ)設(shè)施是金磚各國普遍面臨的巨大需求，而PPP模式通過吸引社會資本介入這一領(lǐng)域，來提高公共服務(wù)效率滿足群眾需求而備受青睞。

比如中國在2014年大力推廣PPP模式，截至今年上半年的3年多時間里，落地的PPP項目數(shù)量突破2000個，投資額3.3萬億元，成為全球PPP項目存量規(guī)模最大的國家。而正在推出的PPP項目數(shù)量更多，擬投資總額超過16萬億元。

在這一背景下，中方在擔(dān)任金磚國家主席國后，首次提出在PPP領(lǐng)域開展合作，并推動建立金磚國家推廣PPP模式的交流與合作框架。這一倡議得到金磚各方的積極響應(yīng)。

6月19日在上海舉行的金磚國家財長和央行行長會議，正式提出建立PPP領(lǐng)域合作框架，為金磚國家開展PPP合作打下堅實基礎(chǔ)。

金磚國家在PPP領(lǐng)域形成兩項具體成果：一是制定“金磚國家PPP良好實踐”，這是一個開放性、非約束性、參考性的經(jīng)驗總結(jié)，可為金磚國家相互學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)驗、深化合作提供指導(dǎo)。

二是各方同意設(shè)立工作組，研究金磚國家開展PPP合作的具體方式，包括研究成立金磚國家PPP項目準(zhǔn)備基金的可行性。該基金可為金磚國家開展PPP能力建設(shè)、PPP項目準(zhǔn)備提供初期資金支持。

PPP專家、大岳咨詢總經(jīng)理金永祥告訴第一財經(jīng)，這次《宣言》點出金磚國家探討成立PPP項目準(zhǔn)備基金可能性，說明成立這項準(zhǔn)備基金可能性比較大，這筆基金可以用來培訓(xùn)政府官員、聘請咨詢公司、做項目前期準(zhǔn)備等，這些工作都是推進(jìn)ppp的基礎(chǔ)工作，有利于推動各國政府能力建設(shè)，更好推廣PPP模式。

前亞洲開發(fā)銀行高級項目官員、明樹數(shù)據(jù)CEO肖光睿告訴第一財經(jīng)，中國此前就在推動金磚國家PPP項目準(zhǔn)備基金設(shè)立，此次《宣言》明確提出這一構(gòu)想說明設(shè)立的可能性加大。不過這一基金的設(shè)立還是要經(jīng)過各國間協(xié)調(diào)，比如基金出資份額等。

肖光睿表示，采用PPP模式開發(fā)的公共項目往往比其他常規(guī)方式更為復(fù)雜，項目前期準(zhǔn)備工作需要引入外部顧問團隊支付一筆不小費用，高風(fēng)險和較高費用讓一些地方政府難以承受。而PPP項目準(zhǔn)備基金就能很好地解決這一問題，這筆基金通過墊付高昂的前期顧問費用和其他項目開發(fā)費用，保證項目前期工作順利進(jìn)行，如果項目成功引入社會資本方，最終基金前期墊付的費用由社會資本方承擔(dān)，因為相比于投資總額來說前期費用并不高，而基金也可以將回收費用投入下一個項目，PPP項目準(zhǔn)備基金是一個循環(huán)基金。

“PPP項目準(zhǔn)備基金不僅僅只是解決地方開發(fā)PPP項目前期資金缺口問題，更重要的是通過一套機制和質(zhì)量制勝的理念，降低了項目前期開發(fā)的風(fēng)險和交易成本，選出優(yōu)質(zhì)項目?！毙す忸Ｕf。

其實，目前一些多邊開發(fā)組織和國家已經(jīng)建立大量類似項目開發(fā)基金，用于支持基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)。

比如亞洲開發(fā)銀行設(shè)立的亞太區(qū)項目籌備基金，為采用PPP模式的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目提供專項資金支持，主要是從可行性研究到項目采購再到協(xié)議談判的全過程提供資金，也為與項目籌備相關(guān)的“上游活動”提供定向援助。

金磚國家中，印度2007年撥款約1800萬美元設(shè)立了印度基礎(chǔ)設(shè)施項目開發(fā)基金，主要落實部分PPP項目交易成本，提高可融資項目的質(zhì)量和數(shù)量，提供高水準(zhǔn)可行性研究報告，從而確保政府能夠做出明智決策。另外南非設(shè)立了南非市政基礎(chǔ)設(shè)施投資中心。

中國去年成立1800億元規(guī)模的PPP融資支持基金，通過墊付前期開發(fā)資金、委托貸款、擔(dān)保、股權(quán)投資等方式，加快PPP項目實施進(jìn)度，提高PPP項目可融資性，助推更多PPP項目落地。2016年中國PPP融資支持基金通過項目簽約和在9省區(qū)設(shè)立省級PPP子基金兩種方式，累計簽約金額517億元，拉動投資約8000億元。

肖光睿說，多邊開發(fā)組織設(shè)立的PPP項目準(zhǔn)備基金規(guī)模并不大，比如亞洲開發(fā)銀行亞太區(qū)項目籌備基金不超過1億美元。

來源：第一財經(jīng)

你覺得這篇文章怎么樣？